我国稀土走私触目惊心 走私方式多变 渠道多样

部分稀土业内人士指出，当前稀土走私十分猖獗，规模已经到了触目惊心的地步，既扰乱了市场秩序，也使稀土开发、出口等管控政策大打折扣，国家应尽快完善政策，加大对稀土走私的打击力度。

去年，中国海关将稀土列为重点打私项目，全年查获稀土走私案件10余起，但是走私现象依然非常严重。

在8月上旬召开的中国包头稀土产业（国际）论坛上，内蒙古稀土行业协会秘书长张安文、四川江铜稀土有限责任公司总经理助理赵亚等人分析说，近些年，全球稀土消耗量在稳步增长，中国的出口配额在减少。但尽管如此，国外却没有出现稀土紧缺的状况，而且稀土产品价格去年以来还跌了70％左右。“这说明国外有合法渠道之外的货源，而且规模不小。”张安文分析说。

据中国工业和信息化部的相关负责人介绍，2006年至2008年国外海关统计的从中国进口稀土量，比中国海关统计的出口量分别高出35％、59％和36％，2011年更是高出1．2倍。

“走私问题不解决，这样下去稀土产业就毁了。”包头瑞鑫稀土金属材料股份有限公司总经理梁行方说。

多位稀土企业、稀土行业协会负责人和海关工作人员向记者介绍说，目前主要的稀土走私方式包括：
   第一，在产品名目上做文章。比如把稀土含量高的产品申报为含量低的产品，把含有镧、铈、、、镍的储氢合金粉谎报成电池负极合金粉或合金镍粉，或以出口铁合金、邮寄样品等名目逃避监管。

第二，在政策漏洞上做文章。有些外资企业，在中国深加工的稀土产品往往含有超量的稀土元素，将稀土深加工产品出口后在国外再提取稀土元素，以此来逃避稀土出口的管制。

第三，以物理性状相似产品的名目出口。稀土产品名目多，颜色各异，识别和查验难度较大等问题，再加上海关不可能做到每批必检，有些产品还免检，因而造成了很大的漏洞。

第四，在品名归类上做文章。目前中国能生产400多种、上千个规格的稀土产品，出口税号却只有50种左右，这加大了出口管理难度，给不法分子以可乘之机。

第五，现有规定未将甩带片纳入其中。甩带片经过进一步加工后可以生产出材料、储氢合金等产品。近两年，许多企业介入生产甩带片，一大原因就是出口甩带片可以避开出口限制。

值得警惕的是，近期稀土非法出口还出现了从之前的金属和成品向原蔓延的迹象。

马荣璋说：“今年上半年的出口原矿的现象已经很严重，虽然很难统计数量，但是以目前掌握的情况保守估计，应该有好几千吨。”不法分子走私原矿的方法，是先通过集装箱走私到香港或者从福建转往台湾进行转口，最终流向日本、越南等地进行分离冶炼。

虽然今年中国海关总署会同工业和信息化部、商务部，专门开展打击稀土走私专项行动，继续加大打击稀土走私力度。但是部分业内人士认为，当前中国在稀土出口管理上的一些不足，客观上也为稀土资源非法流失提供了条件。

比如，目前中国已能生产1000多个规格的稀土产品，新产品也不断涌现。目前出口时仅将稀土产品简单分为氧化物、盐类和金属三种，管理不便。此外，目前稀土出口税号太少，无法满足管理需要。

另外，部分企业负责人说，稀土配额制度本意是保护稀土资源，然而中国在限制稀土初级产品出口的同时，却鼓励外资兴建稀土功能材料项目，等于是消耗了中国的资源和能源，把污染留在了国内，却没起到防止稀土资源流失、提高产业技术水平的作用。

稀土（集团）高科技股份有限公司总经理张忠说：“非法渠道生产和出口的稀土产品，对稀土市场的冲击很大，我们强烈希望国家能采取严厉措施，打击非法生产和走私稀土的行为。”

部分业内人士建议有关部门在强化稀土生产和出口管理的基础上，继续加大稀土开发源头。“源头管理，就好比是水龙头，如果水龙头能拧紧，水怎么能流出去。”梁行方说。(中国稀土门户网 www.cnree.com)