北极星：评出2011年电力十大新闻（二）

9月，环境保护部与质检总局联合发布了新的国家排放标准《火电厂大气污染物排放标准》，据了解，环境保护部副部长吴晓青在解读各界普遍关心的制定和实施排放标准相关问题时表示，目前电力行业二氧化硫排放量约占全国排放总量的46.4%，实施这一标准后，到2015年，电力行业二氧化硫排放可减少618万吨。

1987年时我国电力装机容量仅为1亿千瓦，到2000年已超过3亿千瓦，2010年已达9.62亿千瓦，其中火电为7.07亿千瓦，占全国总装机容量的73%，火电发电量占全国发电量的80%以上。火电是排污大户，目前火电行业二氧化硫和氮排放量分别占全国排放总量的40%以上。

环保部这份新的《火电厂大气污染物排放标准》给火电企业戴上了“紧箍咒”，这个在业内人士看来史上最严的标准，足以让已经命悬一线的火电窒息。

2012年1月1日即将实施的新标准，不仅相比于原标准大幅度提高了火电环保准入门槛，而且与欧美等发达国家相比，亦更为严厉。

而对于执行者火电企业而言，这样的排放要求无异于一场生死考验，中国电力企业联合会秘书长王志轩坦言，这是一项火电企业不可能完成的任务。这位曾经从事多年火电环保工作的专家认为，如果严格按照环保部的排放标准，火电企业的出路只有两个:倒闭或者造假。

按照新的排放标准，在治理二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物方面，中国现有绝大部分机组需要更换或重新上马脱硫、脱硝和除尘装置，这对已经长期处于亏损状态的火电企业而言无疑是雪上加霜。

在火电企业与环保部相互掣肘之时，利益的另一方却在暗中得意，在这一标准下，脱硫、脱硝和除尘设备市场会因此被激活，数千亿的下游市场空间在今后几年将会急速爆发。

七、中国两大电力辅业集团成立 电力主辅分离暂结束

两大电力辅业集团9月29日成立。从2002年开始谋划的电力主辅分离终于收官。国务院国资委9月29日召开中国电力建设集团有限公司、中国能源建设集团有限公司揭牌暨电网分离企业划转移交大会，正式宣告中国两大电力辅业集团成立。

此次电力辅业合并范围为，国家电网公司、南方电网公司中省级(区域)电网企业所属的勘测设计企业，火电、水电施工企业和电力修造企业;目前国资委监管的中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝集团公司。

具体的合并方式为，将两电网公司河北、吉林、上海、福建、江西、山东、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州、青海和宁夏等14个省(区、市)公司所属辅业单位和水电建设集团、水电顾问集团重组，组建中国电力建设集团有限公司;将两电网公司北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、湖南、广东、广西、云南、陕西、甘肃和新疆等15个省(区、市)公司所属辅业单位和葛洲坝集团、电力顾问集团重组，组建中国能源建设集团有限公司。

新组建两大电力辅业集团将成为以项目总承包、工程管理、设计、施工、修造业务为主的综合性电力建设集团公司。

其实，早在2002年国家就出台电力体制改革方案，明确了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务。之后的“厂网分离”方案基本得以贯彻实施，而改革的第二步“主辅分离”则在各方利益的博弈下一再受挫。

2004年的第一份主辅分离改革方案因当时“电荒”影响未能通过。随后的多个版本方案都因阻力较大，部委之间意见未能统一而搁浅。2010年，主辅分离改革方案重启。根据电力体制改革方案，此次主辅分离采取的是将两大电网公司所属勘测设计、施工和修造等辅业单位成建制剥离，组建设计施工业务一体化的综合性电力建设集团。

对于旷日持久的电力改革，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强也感叹道：“厂网分开当时就做了，剩下的就数主辅分开最容易，用了8年时间，可见电力体制改革有多难。”

虽然电力体制改革的目的在于破除垄断，但行业专家认为两大辅业“巨无霸”的成立又会带来新的垄断。从数据上看，中国电力建设集团有限公司2010年营业收入达到1600亿元，资产总额1960亿元;中国能源建设集团有限公司2010年营业收入达到1100亿元，资产总额1200亿元。

中投顾问研究总监张砚霖指出，此次主辅分离改革组建的两大辅业集团在行业内同样处于垄断地位，这与电力体制改革“引入竞争、打破垄断”的目标是有出入的。如果电力主辅分离改革仅仅是将电网垄断辅业转变为新建辅业集团继续垄断，则这样的改革意义并不太大。

在挂牌仪式中，国资委主任王勇的讲话实际上也显露出两家辅业集团行业“独大”的地位。他表示，改革重组后，产业集中度和规模实力大大增强，远超过去任何一家电力建设企业。

此外，林伯强认为，目前政府鼓励的煤电一体化及发电和电网在做的其他行业是不是辅业，如何界定主辅也将成为一大问题。

八、2011中国智能电网产业发展高峰论坛在上海成功举办

2011年11月10日上午9时，由北极星电力网举办的2011中国智能电网产业发展高峰论坛正式拉开序幕。2011中国智能电网产业发展高峰论坛分别针对智能电网产业发展政策性解读、智能电网建设重点项目解读、智能电网技术标准化解读、绿色能源发电机遇与并网瓶颈破解新能源汽车市场空间和电动汽车充电站发展布局及支撑的电网技术，最终实现互惠互动、智力交流、合作共赢的目标。

本次论坛主要围绕“中国智能电网产业发展的政策规划和发展前景”、“智能电网关键技术和产业发展”两个专题进行了讲解和探讨，国家能源局能源节约和科技装备处修炳林、中国电力科学研究院副院长白晓民、上海市电力公司副总经理阮前途、中国智能电网理论奠基人武建东教授、中国科学院工程热物理研究所科技发展处处长陈海生、国网信通王继业、国家能源智能电网(上海)研发中心江秀臣教授、金之俭教授、英国利物浦大学吴青华教授、科技部高新技术发展及产业化司能源与交通处郑方能、国网电科院副院长姚良忠、上海交通大学能源研究院副院长马紫峰教授、南网科研院副院长饶宏(排名不分先后)等众多嘉宾莅临本次论坛，并做精彩演讲。

九、电荒大面积爆发 倒逼电价上调

国家发改委宣布12月1日起提高电价，将销售和上网电价分别提升3分和2.6分钱，并将主要港口市场电煤平仓价格控制在每吨800元左右，对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂试行脱硝电价政策，每千瓦时加价0.8分钱，以弥补脱硝成本增支。

北极星电力网编辑发现这是今年国家发改委第三次调整上网电价，第二次上调销售电价，也是自2004年以来我国销售电价调整幅度最大的一次。从自年初以来， “电荒”就一直持续不断，被业内称为持续时间最长的电荒。2月中旬，广东佛山开始实施错峰用电。3月份开始，国内浙江、湖南、重庆和贵州等省市就出现电力供应紧张、电煤储备下滑的问题。5月份，“电荒”席卷多数南方省份，以及华东、华北甚至西北地区的部分省份。入冬以来，电荒再度出现。国家电监会介绍，目前，山西、河南、湖南、贵州等省缺煤停机严重。9月份以来，全国缺煤停机一直在1000万千瓦以上。中国电力企业联合会10月底发布的预测显示，预计今冬明春全国最大电力缺口3000-4000万千瓦。

从供应看，我国电力供应主要是火力发电，部分地区水力发电也占有“一席之地”。由于今年来水偏枯，水力发电能力不足，据统计，目前水库存蓄能量比去年下降了30%至40%。但供应不足的真正原因还是火力发电不足。发电不足并不是我国火电电力装机不够，而是今年火电企业亏损严重，影响了发电的积极性，甚至有部分企业已经无法继续生产。

厦门大学中国能源研究中心主任林伯强也表示，解决发电企业亏损难题，缓解煤电冲突化解电荒风险是国内电价上调的主要原因。林伯强认为，今年的电荒主要受“人为”因素影响。他指出，从装机与机组利用率来说，理论上，机组利用小时仍有10%以上的提升空间。但因为电煤供应紧张、煤炭价格高涨“限制”了火电企业的发电积极性。

国家发改委负责人表示，适当调整电价，对抑制高耗能行业不合理电力需求、促进经济结构调整、缓解前期煤炭价格上涨对发电企业成本增支的压力，促进煤炭、电力两大行业协调稳定发展，都将发挥积极作用。

看来，调电价对缓解当前“电荒”确实能起到积极作用，但要根本解决“电荒”，专家建议应从3个方面大力推进。

首先，要加快转变经济发展方式，多措并举降低高耗能产业的比例;其次，要理顺煤电价格关系，完善煤电价格联动机制，使电价及时反应一次能源价格变动情况，把信息快速传递给消费者;第三，要创造条件进行电力市场化改革，建立全国统一、开放的市场体系，营造公平竞争的市场环境，建立以市场形成价格为主的价格机制。

此外，电力企业要在缓解“电荒”中作出应有贡献。华北电力大学教授张粒子表示，政府上调电价的初衷和目的，并不是为了让电力企业在政策扶持下获得高额利润。前一段时间，电力企业在煤价持续走高的背景下，缺乏买煤发电的积极性，这主要是因为企业亏损比较严重，流动资金出现困难。现在国家上调了燃煤电厂的上网电价，提出了再生能源电价附加标准和试行脱硝电价政策，这些措施将使企业有更多流动资金去买煤并维持正常运转，企业应当有所作为。

试行居民阶梯电价意在长远

此次电价调整中没有简单提高居民生活用电价格，而是宣布将试行居民阶梯电价制度，由现行单一的居民电价改为按照不同用电量实行不同电价标准，电价随用电量增加呈阶梯式逐级递增。阶梯电价将分为3档，覆盖80%用户的电量为第一档，电价近期保持基本稳定;超出第一档并覆盖95%用户的电量为第二档，电价适当提高;超过第二档的电量为第三档，电价将有较大幅度提高。

此次实行居民阶梯电价对于全社会公平用电、节约用电意义重大。更为重要的是这将为电价市场化改革打下良好基础。在发电成本中，居民用电的供电成本其实最高。我国居民用电价格和成本是倒挂的，居民供电成本与大工业供电成本相比较折成的价格是1.5倍至2倍的关系。但电价普涨对居民日常用电也不公平，会对居民特别是中低收入居民生活带来较大影响。而实行居民阶梯电价，对百姓日常生活影响不大。

国家发改委相关负责人表示，试行居民阶梯电价制度后，对执行峰谷分时电价政策也并不影响，可以并行。二者都是重要的需求侧电价管理制度，只是侧重点有所不同。居民阶梯电价主要是鼓励电力用户节约用电，峰谷分时电价主要是鼓励电力用户在高峰时少用电，在低谷时多用电，削峰填谷，提升电力系统运行效率。在此次下发的居民阶梯电价指导意见中，明确提出鼓励实行居民峰谷分时电价，要求各地制订居民峰谷分时电价办法。在实行阶梯电价的同时是否执行峰谷分时电价，可由居民自行选择。

十、国家能源科技“十二五”规划正式发布

12月5日，国家能源局组织编制的《国家能源科技“十二五”规划(2011-2015)》(以下简称《规划》)已于日前正式发布。这是国家能源局成立三年来发布的第一部规划，也是我国历史上第一部能源科技规划。据介绍，《规划》由国家能源局能源节约和科技装备司组织局内各专业司及能源领域200多名专家，历时两年半完成。

《规划》按照能源生产与供应产业链中技术的相近和相关性，划分了4个重点技术领域：勘探与开采技术、加工与转化技术、发电与输配电技术和新能源技术。将已具备一定基础并在“十二五”期间能够实现产业化的重大科技工作作为主要任务，在上述领域中确定了19个能源应用技术和工程示范重大专项，制定了实现发展目标的技术路线图。针对重大专项中需要突破的关键技术，规划了37项重大技术研究、24项重大技术装备、34项重大示范工程和36个技术创新平台。

在新能源技术领域，确定先进核能发电技术、大型风力发电技术、高效大规模太阳能发电技术、大规模多能源互补发电技术和生物质能的高效利用技术等5个能源应用技术和工程示范重大专项。其中，规划13项重大技术研究、7项重大技术装备、12项重大示范工程和11个技术创新平台。到2015年，将形成自主知识产权的堆型及相关设计、制造关键技术，并在高温气冷堆核电站商业运行、快堆核电站技术等方面取得突破。掌握6～10兆瓦风电机组整机及关键部件的设计制造技术，实现太阳能电池低成本、大规模的产业化应用，开发以木质纤维素为原料生产乙醇、丁醇等液体燃料及适应多种非粮原料的先进生物燃料产业化关键技术等。