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江苏省政府关于促进全省稀土行业持续健康发展的实施意见

发布时间:2017/05/15 资讯 标签:回收技术稀土浏览次数:316

江苏省政府关于促进全省行业持续健康发展的实施意见  

各市、县(市、区)人民政府,省有关部门和单位:

    稀土是不可再生的重要战略资源,在战略性新兴产业和国防工业领域应用广泛。江苏虽无稀土资源,但稀土冶炼分离产业起步早、发展快,经过近20年的发展,稀土冶炼分离产业发展已达到全国先进水平,稀土深加工应用不断取得新进展,初步建立了产品门类齐全的稀土产业体系。随着我国稀土行业秩序整顿和兼并重组力度不断加大,稀土资源富集地区对稀土初级产品外销的监管大大加强,稀土冶炼分离产业有向资源地集中的趋势。与此同时,稀土行业仍存在产业集中度不高、深加工应用技术研发滞后、出口秩序不规范等问题,行业可持续发展面临诸多挑战。为认真贯彻《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》(国发〔2011〕12号)精神,推动江苏稀土行业又好又快发展,现结合我省实际,提出如下实施意见:

    一、明确全省稀土行业的发展思路和目标
    严格执行国家对稀土冶炼分离和出口环节的监管规定,加快建立统一、规范、高效的稀土行业管理体系;拓展稀土资源供给渠道,打造海外稀土资源进口加工平台,进一步提高稀土资源保障度;优化稀土产业发展布局,培育宜兴、常熟、溧阳、沛县、阜宁等一批稀土产业基地;做大做强产业规模,重点发展稀土催化、发光、磁性材料、储氢材料、结构功能材料、特种玻璃陶瓷等六大类稀土新材料产业,力争到2015年全省稀土行业销售收入达1000亿元。坚持严格行业监管和加强产业扶持并举,形成有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。

    二、健全稀土行业监管体系
    实施严格的行业和环境准入制度。“十二五”期间,除国家批准的兼并重组、优化布局项目外,停止核准新建稀土冶炼分离项目,禁止现有稀土冶炼分离项目扩大生产规模。实施严格的稀土指令性生产计划编制、下达和监管制度。对稀土冶炼分离企业实行生产许可,对产品及其冶炼分离产品指定收购单位。建立稀土冶炼分离和产品流通台账、专用发票管理制度。提高稀土出口企业注册资本金、产品质量、出口数量及出口额等资质门槛,合理确定出口企业数量。加强稀土出口管理,按照限制“两高一资”产品出口的有关政策,在严格控制稀土生产总量的同时,严格控制稀土金属、、盐类和稀土铁合金等初级产品出口,督促企业合理使用稀土产品出口配额。加强对稀土企业污染物的排放监测和日常执法监管,每两年开展一轮稀土企业清洁生产审核工作。

    三、依法开展稀土专项整治
    省经济和信息化委要会同有关部门深入开展稀土生产专项整治行动,加强对国家稀土指令性生产计划执行情况的监督检查。对无计划、超计划生产企业要责令其停止国家指令性计划管理产品的生产,追查矿产品来源,对违法收购和销售企业依法予以处罚,取消生产许可和销售资质,并由工商行政管理部门限期办理变更、注销登记或者依法吊销营业执照。省环保厅要深入开展稀土环境保护专项整治行动,严厉打击损害群众健康、破坏生态和污染环境行为。对未经环评审批和未完成环保竣工验收手续的建设项目,一律停止建设和生产;对没有污染防治设施及污染防治设施运行不正常、超标排放或超过重点污染物排放总量控制指标、放射性废渣未得到安全处置、不符合环境准入要求的企业,依法责令其立即停产、限期治理,逾期未完成治理任务的,依法注(吊)销相关证照。南京海关要会同有关部门深入开展稀土出口秩序专项整治行动,加大稀土出口审单、查验力度,打击稀土非法出口和走私行为,依法严惩伪报、瞒报品名以及分批次、多口岸以“货样广告品”、“快件”等方式非法出口和走私稀土的行为。

    四、加快稀土行业结构调整
    支持大企业以资本为纽带,通过联合、兼并、重组等方式,大力推进上下游一体化整合,进一步提高产业集中度。鼓励企业应用无氨氮冶炼分离、联动萃取分离等先进技术改造生产流程,淘汰不符合国家产业政策的落后工艺和装备。依托现有稀土冶炼分离企业,建立稀土功能性研发中心、稀土固体废渣处理回收中心,加强固体废渣和稀土产品回收再利用,大力发展循环经济,提高稀土资源采收率和综合利用水平,降低能耗物耗,减少环境污染。
    五、大力发展稀土应用产业
    推进产学研用合作,搭建技术研发平台,加大研发投入,大力引进国外先进技术,狠抓原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,突破一批关键技术,开发一批高端产品,为战略性新兴产业的发展提供支撑。拓展延伸产业链,发展稀土深加工应用产业。在控制冶炼分离产品总量的同时,将稀土深加工应用作为主攻方向,加快科技成果产业化,明确稀土行业的发展方向和技术路线图,抓好重点项目、重点产业链的培育,促进稀土行业转型升级。
    六、切实加强对稀土行业管理的组织领导
    省人民政府成立全省稀有金属管理协调工作机制,有关市、县人民政府也成立