决策层调研稀土行业 明年政策托市恐为幻想

上证报独家获悉，近日，有关部门及中国有色金属工业协会联合组织了一次高规格的、对国内主要稀土企业的全面调研。调研的目的，即包括对行业情况的摸底了解，也包括对未来行业政策走向的研究和论证。据了解，本次调研甚至还涉及重新论证评估稀土行业的重要性。

根据参与调研的核心人士向本报记者透露的信息，2013年，国家层面再出重要稀土政策的可能性很小。寄望政策托市，恐为幻想。

未来难出新政托市

从2011年9月开始，从疯狂顶点一路狂泻，迄今镧铈、、镝、铽等主要元素产品价格普遍只有最高点的三分之一乃至四分之一。

虽然市场萎靡一年有余，产业链去库存化已久，但据调研情况来看，不管是稀土冶炼还是贸易企业，都普遍反映库存仍处于高位。不久前，部分企业也曾对本报记者表示，“市场上货要多少有多少”，库存远远没有去净，实质性回暖遥遥无期。

近年来，稀土作为战略性新兴产业被提到一个极其重要的位置上来，一时风光无比。如果放在去年，这样的调研很可能标志着稀土行业又将迎来一轮重量级调控政策的出台。不少企业和投资机构也都预期或者呼吁，监管层会有更多后续政策引弓待发，以“更好地保护产业”。

但现在，形势却在悄然发生变化。

多位核心信息人士对上证报明确表示，2013年中央层面再出重量级稀土政策的可能性极小。原因有三：第一，此前全产业链覆盖的调控政策已基本出尽，市场规律终将回归；第二，我国正面临WTO有关稀土产业政策的诉讼压力，此时再度出手调控，易招致国际社会更大的意见反弹；第三，目前的稀土价格虽然较顶峰时暴跌，但与历史价格相比，依然有数倍涨幅，企业利润仍在。

“归根结底，政府没有托市的职能，保障行业生产秩序稳定才是最重要的。”上述参与调研的人士向本报表示，过去的调控政策，虽然客观上起到了托市效果，但终归要让行业回归市场。“将来可能不但不会‘增政策’，反而会‘减政策’。”该人士说。

事实上，回归市场已经越来越得到企业界的认同。此前厦门钨业高管在福建龙岩接受本报专访时就表示，展望2013年的行业发展，政策虽然可以让行业成为一时炒作的热门，但“最终还是要市场规律发挥作用”。

稀土重要性遭重新评估

除了更强调市场规律，上述参与调研的人士透露，此次高规格调研的其中一个重要命题，还在于重新论证稀土行业的重要性。这一命题此前从未涉及，因此意味深长。

2011年-2012年，以国发12号文《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》为代表，政策给予了稀土这个原本规模不足100亿的小行业绝无仅有的重视。生产、流通、环保、出口，产业链上的各个层面均被政策覆盖，不管大小企业，可谓“动辄违规”。一系列调控政策也从客观上对稀土市场形成了极大的刺激作用，行业内的鸡犬升天之状，让业内业外都记忆犹新。

“但稀土是不是真的如我们之前以为的那么重要？这个问题终于在调研中被正式提出来了。”上述该人士明确表示，目前调研组的观点，倾向于不要矫枉过正。而相关报告，就将在本周提交。

事实上，有关稀土品种重要性的讨论已经在过去两年间在市场中进行。从一开始片面强调“稀土比黄金更珍贵”，到认识到轻稀土储量巨大、重稀土更显稀缺，市场对稀土行业的认识也在不断发展。记者了解到，调研组也认可应该对重稀土中的部分品种区别对待，但这并不意味着会因此再出政策重手。包括此前预期中的“南方稀土集团”，也很可能最终无法成型。