跳出“治乱循环”怪圈 —— 湖南省整顿规范矿产纪略

 三湘大地，流金淌银，产资源潜在价值逾5.4万亿元，采掘业及其延伸加工业产值占全省工业总产值的35%以上。然而，高度发达的矿业经济背后，却潜伏着巨大的安全隐患。数字显示，湖南煤矿数量占全国10%，但瓦斯突出和水患威胁矿井数占到全国近67%；全省8000余家矿山企业，已有1110座矿山因矿业活动引发地面塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害；同时，部分地区无证开采、乱采滥挖、超深越界开采等违法违规行为屡禁不止，煤矿超深越界开采率一度达50%以上，严重影响人民群众生命财产安全。

　　深入整顿和规范矿产资源开发秩序刻不容缓！

　　湖南省委、省政府痛下决心，再出重拳。从2011年5月开始，该省集中一年时间，深入整顿和规范矿产资源开发秩序，严肃查处无证勘查开采、超深越界开采、非法出让转让、浪费破坏资源、严重污染环境等违法行为。一场由政府主导，国土资源、发改、国资、经信、财政、监察、公安、商务、环保、煤监、安监、煤炭、工商、电力14部门通力配合的专项行动，再次以雷霆万钧之势，在三湘大地铺展开来……

　　决策部署——省委政府领导亲自统筹

　　“矿产资源一块宝，争争抢抢没完了。他家超深我越界，无权无证行大道。黢黢黑洞埋尸骨，滚滚财源进腰包。百姓翘首盼整治，绿水青山好养老。”这首湖南某矿周边村民自编的歌谣，既是对非法开采矿产资源破坏地质环境、扰乱矿业秩序的形象描绘，同时也道出了7000万湖南人民对整顿和规范矿产资源开发秩序的内心渴望。

　　“必须顺应人民期待，深入整顿和规范矿产资源开发秩序，走出一条资源利用率高、环境污染少、安全有保障、资源优势得到充分转化的矿业发展新路子。”湖南省委、省政府在决策层面，表明了对深入整顿和规范矿产资源开发秩序的果断态度和坚定信心。

　　2月15日、16日、17日，连续三天，湖南省委书记周强、省长徐守盛，以及湖南省委副书记梅克保、常务副省长于来山、省委秘书长杨泰波、副省长陈肇雄等连续听取国土资源部门情况汇报，要求及时总结以往整规工作经验，认真研究存在问题，提出具体工作方案。4月7日，徐守盛主持召开省政府常务会议，特地安排半天时间专题研究国土资源问题。5月16日，他又亲自出席专项行动电视电话会议，动员部署整规工作。

　　“深入整顿和规范矿产资源开发秩序，事关湖南‘四化两型’建设全局，考验的是各级政府的执行力和公信力。各级政府是责任主体，主要领导是第一责任人，要将其纳入政府绩效考核内容，严格奖惩。要下决心打好这场硬仗！”徐守盛的讲话，掷地有声。

　　由于整顿和规范矿产资源开发秩序涉及面广、政策性强、技术性高，利益格局错综复杂。

　　湖南省委、省政府充分总结以往经验教训，提出“政府主导、齐抓共管、联合攻坚”的工作思路，成立了由省委常委、常务副省长于来山任组长，国土资源、公安、商务、环保、煤监、安监、煤炭等14部门负责人为成员的专项行动领导小组；下发了专门工作方案和部门责任分工文件，全省确定50个整治重点矿区和18个整装勘查区，明确严厉打击违法违规开采、加强矿山地质环境防治、规范矿产资源勘查、完善安全监管、规范和发展矿业权市场等七大目标任务，同时一一明确了相关14部门职责。

　　在省委省政府的坚强领导下，各地层层召开工作布置会，组建领导小组，均以政府名义印发了工作方案，安排了专项工作经费。矿山最多的郴州市还成立了由政府一把手任组长的领导小组，列为市长主抓的三件大事之一；岳阳、株洲、张家界、怀化和花垣、邵东等市（县）则由多名常委分别担任领导小组正副组长。各级纷纷表示，一定要打赢深入整顿和规范矿产资源开发秩序这场硬仗。

　　贯彻落实——国土资源系统倾心竭力

　　深入整规，时不我待。

　　5月16日全省动员会后，该厅迅速召开党组会和厅务会专题研究部署整规工作，决定组建以厅长方先知任组长的整规工作班子，投入500万元用于专项行动。随后，该厅下发实施方案，明确项具体工作责任目标、具体内容和责任处室，细化了清查、整改、验收三个阶段的进度安排，建立了严格的责任分工和追究制度。6月10日，又召开全省系统工作布置会，安排部署具体工作。

　　集中力量开展全面系统的‘地毯式’排查，对无证开采的，坚决取缔；证照不全的，责令停产整顿；超深越界的，责令守界开采；屡整屡犯或资源枯竭的，坚决关闭。要敢抓敢管、敢于碰硬、一查到底，绝不姑息放纵······布置会上，整规工作班子向全省国土资源系统下达了“战斗指令”。

　　全省系统立即行动。

　　各地迅速通过电视、网络、报刊等形式，实施“送法工程”，深入宣传矿产资源法律法规和专项行动意义。湖南厅报请省政府召开了新闻发布会，向30家新闻单通报情况，在厅门户网开辟专栏介绍整规工作进展，制定为期一年的同步宣传计划。长沙、岳阳、永州、邵阳、湘潭、益阳等地充分利用当地报纸、广播、网站等媒体广泛宣传，编发工作简报，为专项行动营造舆论氛围。

　　各地结合省政府部署的打非治违、打击超深越界专项行动，对本辖区矿点进行拉网式排查，将所有非法矿点信息进行逐一登记。郴州通过全面清查，确定了37个重点整治矿区；张家界清查发现各类非法矿点122个，其中有42家矿山的采矿许可证已经过期；邵阳共清查193家矿山，其中存在不同程度超深越界开采的有136家；宁乡县组织33个乡镇国土资源所的所有工作人员，对全县域内所有矿山企业进行清查，查出各类违法案件84起。目前，各级政府累计投入资金2000余万元，累计清查矿山5566个。

　　联合推进——跳出矿业“治乱循环”怪圈

　　长期以来，我国矿政管理中广泛存在执法失之于宽、行政失之于软现象，加之政府部门间体制性障碍和工作机制性桎梏并存，导致矿业开发秩序长期陷入“乱了治、治了乱；再乱再治，再治再乱”的“治乱循环”怪圈，让全国各地矿业管理者十分头疼。

　　如何跳出这一“治乱循环”怪圈？

　　湖南各地充分发挥政府推力，相关部门各负其责、紧密配合，坚持“既处理事又处理人”的原则，“铐子”、“票子”、“牌子”、“帽子”一齐抓，对跳出“治乱循环”怪圈作出了新探索。

　　严打严惩，给犯罪嫌疑人“戴铐子”。邵东县九龙岭等矿区非法采矿一度非常猖獗，邵东县委书记周国利亲率县领导坐镇九龙岭镇现场办公，组织领导班子对九龙、魏家桥两地的非法采锰行为实施严厉打击，抓获了13名非法采矿犯罪嫌疑人，并移送司法机关。专项行动以来，永州市积极加大了对非法开采矿产资源的打击力度，全市共刑事立案8件，刑事拘留18人，批捕9人，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。

　　依法罚没，罚非法矿山的“票子”。各地以专项行动为契机，加大执法监察力度，在全省范围开展了大规模严打活动。岳阳在第一阶段工作中，共查出各类非法开采矿产资源案件64起，炸毁矿洞30余处，关闭取缔矿山18家，执行罚款100万元。益阳安化县共立案查处矿产资源违法案件5起，收缴罚没款14.16万元。

　　严格监管，砸非法矿山的“牌子”。按照专项行动方案，各地积极建立健全维护矿产资源良好开发秩序的长效机制，建立矿山依法守纪信用信息档案，详细记载矿山违法违纪的时间、位置和处理情况等，并同时告知煤炭、环保、公安、工商、电力等部门“重点关照”，督促整改，并将其整改情况与技改项目、矿权审批等挂钩。

　　责任追究，摘工作人员的“帽子”。专项行动中，湖南各地纪检监察部门重点查处领导干部及其亲属在矿山参股入股，整规过程中出现失职渎职、监管不力、工作不落实等情况，严格责任追究。永州市东安县纪委加大对有关国家工作人员失职渎职的查处力度，于2011年6月13日分别给予舜皇山国家森林管理局整规办原主任蒋阳春和工作人员唐会生开除党籍和党内警告处分。

　　督导检查——三湘大地亮点频现

　　专项行动以来，湖南各地争分夺秒，在第一阶段工作中，只用40余天时间便在全省清查出各类违法矿山1195处，其中非法无证开采751处、过期开采117处、超深越界开采305处、破坏性开采2处，确定了18个需要进一步推进整合的矿区。

　　形势不容乐观，任务十分艰巨。方先知要求省整规工作有关领导“沉下身子，深入督查”。5月以来，方先知与其他分管厅领导组成工作组，多次深入郴州、常德、永州、湘西自治州等地矿山一线明察暗访，督导检查工作，引起地方政府高度重视。郴州市委书记戴道晋在周末也不休息，深入矿区调研检查矿产资源整规情况。目前，郴州北湖区鲁塘矿区资源整合、常德河道采砂公开出让、江华县矿业整治及矿开发利用、花垣县资源整合等问题都取得了明显整治成效。

　　“要下最大的决心、以最有力的督查，确保整顿和规范工作取得实效。”8月中旬至九月初，按照徐守盛的指示，湖南省政府相继派出14个督查小组，由相关部门一把手牵头，分赴全省14市州督查各地落实情况。

　　“从督查情况来看，各级政府高度重视，14个部门紧密协调配合，全部成立了专项行动领导小组和办事机构，制定了具体的工作方案，拨付了专项工作经费，深入清查摸底，正在抓紧整改处理，还涌现了很多亮点。”督查组负责人、厅执法监察总队副总队长余少华说。例如湘潭探索长效机制，出台《湘潭市整治矿山超深越界开采联合监管制度》；益阳桃江对全县非法矿山监管严格实行乡镇领导、联村干部、村干部、国土资源部门干部“四包一”责任制。永州注重将查处非法采矿与矿山生态环境恢复治理结合起来。郴州加大整规工作责任考核力度。制定专门考核验收办法等。

　　目前，专项行动已初见成效，共立案查处各类矿产资源违法案件392起，收缴罚没款978万元，开展破坏矿产资源价值鉴定41起，移送司法机关追究刑事责任62人。通过专项行动，矿产资源违法行为得到有效遏制，矿区环境持续向好，矿业权收益大幅提高。上半年湖南省矿业权收益达3.1亿，同比增长34%，岳阳桃林铅锌尾矿库治理、永州稀土开发秩序整顿和规范工作分别受到中央领导同志、国土资源部部长的肯定和表扬。