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WTO终裁败诉,中国稀土路向何方

发布时间:2017/05/16 资讯 标签:中国技术日本稀土能源浏览次数:340

  历时两年时间的艰苦博弈,世贸组织(WTO)于本月公布了美国、欧盟、日本中国案终裁报告,认定中国出口关税、出口配额措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织承诺。

  面对木已成舟的败诉结果,未来我国稀土行业该如何重新勾画自己的路线图?接下来,产业政策及行业管理措施、科研机构技术研发、企业生产经营与结构调转等涉及稀土产业相关的各层面,又该怎样应对?中国化工报记者进行了调研采访。

  国家层面:多方权衡利弊

  “WTO稀土案败诉,不论今后采取哪种选择,我国都会付出相应的代价。即要么放弃原有的出口关税和出口配额管理体制,要么以其他部门的市场准入或出口受损为代价,换得现有出口管理体制的维持。”中国WTO研究院研究员、对外经贸大学法学院教授陈卫东这样告诉中国化工报记者。

  据陈卫东介绍,稀土案的大背景起源于更早前的原料案。2009年,美国、欧盟、墨西哥就中国原材料出口限制措施向WTO上诉,原材料有9种,分别是铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌,并不包括稀土。2011年,WTO裁定中国原材料出口限制违规。2012年,我国在原材料案败诉后严格执行了相关WTO裁决,取消了适用于涉案原材料的出口关税和出口配额,此案也成为美欧再次向中国稀土发难的铺垫。

  陈卫东分析认为,两年来我国政府及企业界代表据理力争,已经做出了最大努力。中国目前面临3种选择:第一是在WTO裁决执行的合理期限内(一般为15个月),我国取消或调整被裁定违反WTO规则的原有出口关税和出口配额管理体制,这是对WTO裁决的切实执行,也是美国、欧盟和日本最希望看到的;第二是维持现有的出口关税和出口配额,但与美国、欧盟、日本进行补偿谈判,在其他贸易部门给予上述3个胜诉国家更大的市场开放,以此来换取稀土等资源类产品的出口限制;第三是维持现有的出口关税和出口配额不变,不进行补偿谈判或谈判无果,而这又将面临被上述3国采取WTO授权的贸易报复的压力。

  陈卫东表示,今后我国需要进行全面的利益权衡,有所取舍,在符合可持续发展目标和产业升级战略目标的大前提下,重建和完善资源类产品的出口管理体制,必须确保国内企业对稀土等资源类产品的充分获得。未来,我国可能需要以国内资源税等管理措施为主、出口配额为辅的政策,这将有助于实现各方利益的平衡。

  中国政法大学国际法学院教授孔庆江的观点与陈卫东相近。他对中国化工报记者说,从法律角度看,应对之策只能是在WTO所指的合理期限内,修改现有稀土出口管理制度,并使之与其相符。具体到行业管理,要加强稀土开发权的市场化改革,使得开发权的获取能够反映并传递市场的供求关系。同时,要加强环境监管,倒逼企业投资稀土的开采、加工等环节的环境治理,提高环境保护成本。“一句话,就是要理顺国内稀土产权、环境污染等问题,加快体制改革。”孔庆江如是说。

  就如何应对稀土案败诉,商务部条法司司长李成钢表示,我国将认真评估WTO的裁决,以符合WTO规则的方式加强对资源类产品的管理,促进资源保护,维护公平竞争,实现可持续发展。“我们也将根据世贸组织争端解决程序规则,妥善做好本案后续工作。从世贸裁决我们看到,WTO既遵从贸易自由,也尊重成员对自然资源的管理,所以根据WTO规则,我们可以尝试合理措施,对自然资源进行必要管理,以支撑可持续发展。下一步,我们将仔细评估裁决报告,和涉案的其他成员一起处理后续事宜。”李成钢说。

 

WTO终裁败诉,中国稀土路向何方
在本月举行的一个稀土论坛上,国内外企业代表就走势及国外项目建设进展进行沟通与交流。(呼跃军 摄)

  企业层面:加速整合升级

  内蒙古科技大学业学院副院长李继林在接受中国化工报记者采访时说,WTO稀土案的败诉会迫使国家稀土出口产业政策的调整,最大的可能是降低或取消关税,以及取消配额。从企业层面看,当初实施配额制度主要是基于保护资源、生态环境的考虑,使资源利用率高、集约化程度高、排放达标的有关企业得以准入,同时也避免无序超量低价出口。这实际上是提高了出口门槛,可以保护资源和生态环境,特别是实现中重稀土资源的可持续利用。将来稀土出口配额与关税调整后,怎样防止企业低价或被低价出口,防止黑色产业链的产品“漂白”后入围,保障公平有序出口,是政府主要担忧的问题。

  李继林分析认为,近两年来,国家加速整合稀土产业,组建大型企业集团,并大力推进稀土企业调转升级,意图十分明显,很大因素就是应对WTO稀土案带来的风险挑战。大集团的建立,有利于行业协调、自律和全行业规范有序运作,有利于出口政策调整后的稀土良性价格形成机制运行,也有利于进出口管理和实施“走出去”战略等。

  工信部稀土办公室主任贾银松向中国化工报记者坦言,业界要真切体会到WTO稀土案败诉以后,我们加快改革调整的紧迫感,要干实事、出实招。他介绍说,国家对稀土产业整合的步伐还要进一步加快。稀土集团未来还需整合的主要内容,包括稀土开采、冶炼分离、综合利用3个环节。已经确定组建的六大稀土集团包括:以稀土为基础的北方稀土集团、中铝公司的中国稀有稀土集团、五矿稀土、厦门钨业集团、广晟稀土和矿业稀土集团。目前,按照市场化运作的原则,由中国五矿、包钢集团、广东稀土、厦门钨业为主的稀土市场基本形成,截至今年7月,工信部已经对包钢集团、中国铝业、厦门钨业等3家企业的稀土组建实施方案予以备案,并在相关政策上给予支持。

  中国化工报记者在采访中了解到,WTO稀土案的败诉,也引发国内部分稀土企业的忧虑。包钢稀土一位负责人向记者透露,正规稀土企业要上交资源税等各项费用,而“黑户”企业却不交,使其成本大为降低。如果将来出口放开,这些企业更容易利用出口实施违规手段,因在市场竞争中低价贸易获得优胜地位而扰乱市场,必须严厉打击。

  针对以上问题,贾银松表示,当前稀土行业的确存在非法盗采走私、黑色力量企业严重扰乱市场秩序的情况。国家将继续保持打击违法违规行为的高压态势,加大“三打”力度,即打非治违、打击走私、打击官商勾结。六大稀土集团要联合起来,不采购违法企业的稀土原料和加工产品。此外,要继续巩固扩大形成的六大集团,并在此基础上,全面整合国内的稀土矿山冶炼分离企业。在组建过程中,坚持政府指导、政策引导原则,充分发挥市场在资源配置中的决定作用,也综合运用经济、技术、法律等必要手段,扫除体制机制障碍,因势利导促进兼并重组,尽快形成大集团主导的行业发展模式。

  贾银松还进一步强调,下一步,国家同时将持续推进稀土产业结构调整,重点支持综合性稀土公共技术服务平台,共性关键技术研发,高端应用技术产业化等项目,建成一批高端材料及器械产业化工程,使稀土产品的质量性能达到国际水平,提高产品附加值。

  也有中小稀土企业对稀土案后自己的生存和发展充满焦虑。一位不愿意透露姓名的四川稀土企业负责人建议,出口政策变化后,国内中小企业也将同样面临国外稀土企业的冲击,国家应该处理好大型稀土集团与中小稀土企业的关系。我国稀土行业是由大型企业集团、中小企业共存共荣而形成的企业集群,产业持续发展也要求大、中、小企业和谐共处,共存共赢。特别是有些稀土功能材料生产企业,实现了产品差异化的市场细分策略,与大型集团的产品有差别、能互补,可以满足市场的各种不同需求,拥有各自的市场占有率。国家在扶持大集团发展的过程中,也应鼓励中小企业发展,在市场机制条件下,国家也应该对这些企业给予一定的扶助。

  科研层面:谋划高端技术

  “毫无疑问,取消关税及配额等措施,会进一步加大我国对稀土行业的管理难度。为此,我们有关部门应制定更加符合行业现实、体现市场规律和WTO规则的产业政策。应对世贸裁决,对于科研机构来说,首要任务是必须积极跟进推动稀土高端应用领域的科技进步,使我国稀土在高端产品国际竞争中赢得一席之地。”中国工程院原副院长、中国稀土协会会长干勇表示。

  干勇告诉中国化工报记者,稀土拥有磁、光、电、超导、催化等性能,是发展高新技术和国防军工不可或缺的关键材料,有“工业维生素”的美誉。作为不可再生的战略资源,稀土被美国、日本等国当作21世纪的战略元素,加以战略储备和重点研究。我国稀土资源储备量居世界第一,经过多年努力,已经建立了较为完整的采选冶工业体系,成为稀土生产和出口应用大国,但总体研发水平与发达国家相比还有一定差距。

  干勇说,从整个产业形式发展看,国内高端稀土材料和功能产品技术发展相对滞后。比如,目前我国高品质特种稀土材料只占稀土总产量的10%,产品基本面向国内市场,出口国际市场份额不到20%。我国稀土行业的发展,在经历了第一阶段突破冶炼分离技术,第二阶段突破稀土新材料生产技术之后,现在进入第三阶段,即稀土材料终端高水平运用的产业化集成技术。出口产业政策调整之后,我国稀土行业要在合理控制产业规模、调整产业结构的基础上,大力发展稀土材料终端产业应用,从而拉动稀土产业平衡协调发展。

  “目前摆在我们面前很重要问题是,去配额化、去关税化后稀土行业如何提升核心竞争力?我认为,核心竞争力在于高端技术。”中国稀土学会副秘书长、原包头稀土研究院院长张安文对中国化工报记者说。他认为,中国稀土大国,但还不能称之为稀土强国,原因就在于我国稀土在高端技术方面还落后于西方强国。更应引起重视的是,我国很多重要的高技术产品特别是制造业所需零部件、元器件,包括不少传感器,微特电机等,都要使用稀土、金属或稀土材料,但我们尚不能生产,或仍处样品及小规模生产阶段,需大量从发达国家进口,并严重地受到反制。

  张安文指出,WTO裁定终将成为过去,出口大门打开之后,科研机构与高等院校等要加快把稀土深加工,特别是用稀土原材料生产出高技术含量、高附加值产品作为重中之重。稀土原材料及加工产品,在风力发电、新能源汽车、轨道交通、新型电光源、汽车尾气净化等领域都有重要而不可替代的作用,经大力开发有可能在太阳能光伏发电、海洋工程、可控核聚变、激光装置、生物工程、节能环保材料及设备中有值得期待的新应用。只有高端应用上去了,中国才能把资源优势转化为经济优势,实现从稀土大国向稀土强国的转变。

  同时,成为稀土强国应该包含我国对资源尤其是中重稀土的高效利用、轻稀土的平衡利用,实现稀土采选冶的清洁生产工艺,还包括稀土行业的健康可持续发展,以及我们在稀土市场从原材料到应用领域的影响力和话语权。出口政策调整后,我们还要尽快与世界各国一起建立多元化、可持续利用的全球稀土供应体系,共同开发稀土的高端应用。

WTO终裁败诉,中国稀土路向何方
近日,部分企业代表参观包钢稀土磁性材料公司,与企业员工交流生产设备运行情况。 (呼跃军 摄)

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