稀土开采控制存利益博弈:面临部分地方政府阻力

安西镇通往区的路上，随处可见打击非法开采的横幅。记者 郑萍萍摄

　　小曲买了一辆“沃尔沃”，用卖稀土挣的钱。3年前，小曲还是赣南信丰县安西镇的小混混，因为倒腾稀土，几乎一夜暴富。

　　可最近小曲“栽”了，他在村里收购来的7吨稀土矿被查收了，“损失300多万元”。小曲对中国青年报记者说：“如果你能找到县长，帮我把货捞出来，我给你一半，而且现金支付。”

　　小曲说，现在回落，跌到20多万元一吨。现在是最好挣钱的时候，收到货就存起来。价格涨上去再卖掉，肯定挣钱。

　　稀土价格暴涨

　　“稀土是宝贵的战略资源，稀土的应用价值、尤其是在高新技术和军事领域的应用价值极高；中国稀土以占世界30%多的储量，提供了世界95%以上的产量；中国稀土被大量廉价出口；国外的稀土资源不开发却囤积了大量的中国稀土；稀土生产加工会带来严重的环境问题，这些就是所谓的稀土问题”，江西理工大学两位教授向省委提交的一份报告中这样写道。

　　早在2000年“稀土问题”就引起国家的高度重视，相继出台了一系列控制稀土的政策措施，但成效不大。2010年，随着商务部对稀土出口配额的大幅度减少，围绕着稀土的有关问题集中爆发了。

　　江西市素有“稀土王国”之称，所拥有的稀土资源是世界上战略价值最高、最为稀缺的南方中、重离子型稀土。

　　2011年，江西赣州市出台了《关于下达2011年全市钨、稀土矿开采总量控制指标的通知》(下文简称《通知》)，提出7项措施落实国家年初下达的开采计划指标。《通知》明确要求赣县、信丰县原则停产，加上此前已经停产的宁都县，赣州3大稀土矿产区已经全面停产。

　　伴随着国家对稀土矿开采越来越严厉的控制，赣州市稀土价格开始暴涨，从每吨几万元暴涨到几十万元一吨，最高时达到了42万元一吨；许多稀土产品的价格也迅速飙升。大宗商品数据平台生意社今年9月2日发布的数据显示，从年初到8月底，部分稀土产品的涨幅已超过700%。在巨大利润驱使下，稀土矿私采量暴增。

　　政府出招却禁而不绝

　　信丰县的稀土矿被要求全面停产。而媒体对稀土矿私采盗采滥挖现象的报道一直没有停息过。信丰县副县长何国杰对中国青年报记者说：“我分管的工作很多，工业、城建、开放型经济，矿管只是一小部分，但现在集中精力抓它。”为打击稀土矿非法开采，信丰县绞尽脑汁。

　　信丰县稀土矿整治办法可以总结为“路上堵，山上扫，重点抓”：在通往主要矿区公路上设卡，以堵住原材料(硫铵、草酸等)上山、原矿下山；对稀土矿区内的每一个山头“日夜不间断”地巡查和地毯式地清理；集中突破重点案件，起示范作用。

　　“县政府专门印发了《信丰县人民政府关于严厉打击非法开采稀土行为的通知》，在16个乡镇的村组、重点矿区张贴，贴了1000多份，发放举报卡600多张”何国杰说，一方面加大举报奖励并严格兑现，对举报无证运输稀土原矿经查实者奖励2万元每吨；另一方面对非法私采滥挖者加大惩罚，要“罚到他承受不了，血本无归，至少让他干了也白干”。

　　在严厉的打击下，信丰县稀土的私采和地下销售有所收敛。在信丰县安西镇，中国青年报记者假装成来当地收购稀土的买主，一名曾多次参与稀土原矿买卖的小伙子劝告我们：“你们回去吧，现在矿山上到处是便衣，你们找不到矿，当地人也不敢把矿卖给你们。”

　　因买卖稀土原矿而暴富的小曲，也被人举报，手上的7吨稀土矿被查收，“今年一年都白干了”，小曲觉得自己够倒霉的。

　在信丰县矿管局执法大队，一名工作人员正在整理材料，他告诉中国青年报记者，其他队员全部下到基层执法去了。

　　这名工作人员向记者诉苦：一个非法采矿点，需要反反复复整治好几遍。稀土矿一般都是山高路弯，有时看到矿就在对面，但走起来好远，有时候走得都想吐了，等走到了，人也跑了。

　　“我们也不能抓人，只能是把设备损坏了就走”，“要抓人，必须非法矿点占林用面积10亩以上的，公安部门才能立案，对违法人拘留。但这10亩地怎么认定？待认定程序走完，他的稀土矿也开采完了。”

　　“我们天天下到矿里，太累了，十一长假都没有休息。现在稀土价格虽然低了，但很多人在收购储存，地下交易还是很多，非法采矿也屡禁不绝。”这位工作人员称，“需要政府从源头来控制，不准收购，让稀土销售没有市场，我们就会轻松一点。”

　　何国杰认为，无论是县委县政府，还是他个人，都在全力以赴整治稀土矿，但他承认，即使到处设卡两边堵，也堵不住从小路、偏僻山路上山盗矿的人。

　　小山村的稀土争夺

　　热水村，位于赣南信丰县安西镇的东南角，因为温泉而得名。

　　今年7月10日、11日，为争夺稀土资源，热水村的村民与“烂泥坑”稀土矿的矿主以及村干部“打”了一架，村民用棍棒、锄头来宣泄对村干部和矿主的不满，拆了矿主的设备，把村支书打了。这起事件被村民上传到天涯社区，称其为“信丰县安西镇热水村贪污门”。

　　热水村所在的“龟湖十八弯”稀土资源丰富，当地最大的稀土矿被称为“烂泥坑”。10月12日，中国青年报记者在村民的带路指引下，在雨中艰难攀爬“龟湖十八弯”。越往上走，稀土开采后的地貌越清晰，已经完全沙化的山头，被挖掘得面目全非，大大小小的工艺池、堆浸池堆挤在被推平的山头、山腰，白色的管子从山体中横七竖八地插出来。

　　在一个山腰隐蔽的地方，一个工艺池里浸着石粉状的稀土水矿，带路的村民告诉中国青年报记者，依然有人在偷偷开采。

　　从上个世纪90年代至今，烂泥坑稀土矿的开采就一直没有停歇过，而稀土矿的尾砂废水对村民良田的吞噬也一直在继续，村民的上访也就没有间断过。直到今年，从国家到江西省、赣州市，一道接着一道的禁采令追加下来，稀土价格暴涨，利润瞬间翻了10几倍，开采一吨稀土至少赚30万元。很多在外地打工的村民面对疯狂上涨的稀土纷纷返乡，加入了稀土开采的行列。他们在山上打洞插入管子，注入水和硫酸铵，然后等待母液流到事先挖好的收液池，用廉价的草酸(剧毒)进行沉淀获得稀土水矿。整个开采成本低廉、过程简单，而有些村民为了省钱，草酸水没经过处理就直接排下山，所到之处污染极其严重。据悉，高峰期，烂泥坑有100多个非法人工堆矿点。

　　而花了高价买下“烂泥坑”稀土矿的矿主与非法采矿的村民的矛盾，也在巨大的利益面前集中爆发了。镇村干部也加入了清理盗采队伍的行列。

　　“凭什么老板可以开采，我们不可以去开采？凭什么他们一直受益，而老百姓一直受害？”“这是我们的山和地，当初村干部没有征求我们同意，就把山和地卖掉。卖山的钱哪去了？”

　　村民说，村支书赖道胜并没有征求村民的同意，没有开一次村民代表大会，就把村里的山和矿都卖掉了，“村民不知道卖了多少钱，也没有分到一分钱，卖山的钱也不知用到哪去了。而且山还被卖过好几次。”村民们七嘴八舌“控诉”村支书，向本报记者倾诉他们的愤怒。

水库里的鱼突然大量死亡

　　搭乘村民的摩托车，从热水村到安西镇上迳水库，花费了近一个小时。

　　踏上水库的堤岸，臭腥味扑鼻而来。远远地，看到翻着白肚皮的死鱼星星点点地漂浮在水面上。走下堤岸，靠近堤脚的水面漂浮着成片的死鱼，死鱼上蠕动着成堆的蛆虫。

　　承包水库的施老板，是浙江丽水人。1992年，被招商引资到信丰县做水产养殖。2009年，夫妻俩扩大养殖规模，与人合伙承包了信丰县上迳水库，在水库边的一所简易砖瓦房里住下来，起早摸黑干，先后投入了400多万元，希望今年有个好收成。

　　“今年中秋节后下了一场大雨，大概农历8月20日后，水库里开始大量死鱼。”施老板告诉本报记者。“从9月中旬到现在，鱼儿一直不吃食。之前水库每天要投放200多包饲料。”

　　施老板怀疑是水体氨氮超标引发的，于是到水库上游取样化验，结果发现氨氮严重超标。9月20日，信丰县环保局、县水保局派人到现场进行水体取样化验，结果同样证实上迳水库水源已遭严重污染，氨氮超标严重。施老板拿出一份信丰县环境监测9月21日对上迳水库水质现状调查监测作出的监测报告，报告显示上迳水库尾和坝上的氨氮含量为3.14毫克/升和3.06毫克/升，远远超出正常值。而流入上迳水库的稳背河，每升水的氨氮含量更是高达13.4毫克。

　　施老板说，上迳水库地处安西镇较偏远的上迳村，那里没有工厂，里面住户又少(只有200余人)，生产生活用水污染完全可以排除，现在唯一可确定的污染源就是火镰山一带非法开采的稀土矿，用来提炼稀土的母液用的是硫酸氨水，它的主要成分正是氨和氮。

　　“9、10月份正是鱼儿长好上市的季节，可水库里将近死了3万多斤鱼。我们不得不再花钱往水库里打药调水。”

　　“但效果恐怕不会很理想，因为上游还有人在偷偷地非法开采稀土。如果水库里的水治理不了，本人将蒙受数百万元的经济损失，到时将逼我走向绝境，一想到这后果，我就睡不着觉……”施老板对中国青年报记者说，希望信丰县政府迅速派人调查核实事实，立即中止并查处非法开采稀土矿点；同时请政府尽快对已污染的上迳水库水体进行净化；也希望赔偿由此而造成的直接经济损失。

　　绝非“禁采”那么简单

　　“中国对稀土的控制不但受到来自国外的压力，就是在国内也遇到了巨大的阻力”。

　　江西理工大学的吴一丁、毛克贞两位教授去年年底写了一篇论文——《“稀土问题”及稀土产业的政策取向》。两位教授在电话中对中国青年报记者说：很多地区的地方经济已经形成了对稀土生产、特别是对稀土出口的依赖。国家对稀土产量和出口量的控制，将直接影响地方经济利益。地方政府监控因此会大打折扣，监管不力就成为一种正常现象；还有来自稀土企业的阻力，这些企业的命运大都集中在稀土原料型产品的生产和出口上，国家的稀土控制政策，必然引发企业的抵触，而且政策的一刀切，会增大企业的不公平感，有些企业的抵触情绪会很强烈。

　　“如果没有来自地方和企业的配合，国家对稀土很难形成长期有效控制。不是稀土全面禁采那么简单，如果不顾地方和企业的利益，强行出台控制方案，出现的稀土问题会越来越难以解决，稀土目前的状况还会延续。”

　　两位教授建议，对国内受损地区应该进行利益补偿，这会让利益受损地区能够主动地、自觉地对稀土资源进行相应控制；鼓励企业走出去，国内加大稀土企业重组，加快形成大企业集团，然后鼓励这些企业走出国门，实施境外稀土资源开发，参与国际稀土产业竞争；要重点发展稀土应用产业，抢先快速地用稀土应用产业替代稀土资源型产业。此外还要大幅度提高稀土的供给成本、对稀土进行分类管理、以稀土出口换技术、对稀土进行战略储备等。

　　两位教授在报告中说，国家对稀土的管理控制需要超越狭义上的经济利益，必须要有富有远见的战略性思维。对江西这样的稀土资源大省来说，稀土产业发展既面临严峻的挑战，也面临极大的机遇，需要冷静而客观地确定发展稀土产业的对策，这不仅必要，而且迫切。

　　记者 李菁莹

　　(江西高校传媒联盟的邹宁、王帅、廖小雷对此文有贡献)