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人大代表严纯华:稀土整合最忌“挟天子以令诸侯”

发布时间:2017/05/16 资讯 标签:中国技术科学稀土浏览次数:1973

 行业整合中如何协调央企和地方政府的关系?稀土开采指标为何屡屡超标?对此,《第一财经日报》记者3月3日独家专访了全国人大代表、中国科学院院士严纯华。

 
严纯华表示,稀土行业整合不存在中央和地方利益的矛盾,重点在于理顺中央和地方的管理体系。而对于稀土指令性计划每年超标的事实,他认为,制定宏观的生产指标策略并没有错,问题出现的主因在于企业缺乏自律。
 
中央和地方利益一致
 
据本报记者了解,在广东、福建等稀土资源大省,目前已围绕各地实力企业建立起地方稀土产业集团。具有“稀土王国”美誉的江西更是在稳步推进的同时,早已组建了赣州稀土集团。
 
对此,严纯华说,地方政府和中央政府在稀土行业整合这个问题上利益是一致的,战略是统一的,但因为“考虑的方式和所处的位置不同,导致了战术层面上有些不同”。
 
“中央从来没有指定过必须由央企牵头来做整合,而是说谁做得好谁做,谁能把资源利用得更好谁做。”严纯华说,“整合的过程中可能就会出现谁做主体、谁来牵头的问题。至于提出用集团的方式来做,是基于我国整体工业不完善的特点而提出来的。”
 
严纯华认为,整合的过程中,企业之间、政府之间,以及企业和政府之间相互尊重最重要,央企不仅要拿出资本、政策的优势,还要有技术、创新、人才等实力;地方也不能单以自己所拥有的资源为本钱,也要亮出自己在资源开采、生产加工等方面的优势。“整合过程最怕出现的结果就是‘挟天子以令诸侯’,关键是都要拿出‘真本事’。”他说。
 
企业缺乏自律
 
最近几年,部分省份实际开采的稀土总量每年超过国土资源部的计划指标。因为屡屡超标,这项本意防止私挖滥采的稀土指令性计划被部分业内人士认为其“形同虚设”。
 
“生产指标并没有形同虚设。”严纯华说,“从整体来说,制定宏观的生产指标策略并没有错,虽然可能存在政策滞后、调整不太灵活等问题,但无伤大雅,问题出现的主要原因在于企业缺乏自律。”
 
严纯华表示,政府只要控制好了稀土资源及其开采的总量,就相当于攥住了“刀把子”,就能在源头上保证整个行业的健康发展。因此,政府需要制定出合理、科学、灵活的生产指标,来引领行业的发展;同时,政府还应强化对稀土生产过程中的环保、税务、劳动保障等环节的管理,这样就可以指导和规范整个行业的发展。
 
但实际上,由于稀土行业的发展时间相对比较短,企业层次参差不齐,使市场上出现了“谁守规矩谁吃亏”的现象。“在此情况下,政府在制定宏观指导政策的时候,就还需要利用自己的法器,去处罚违规的企业,不能让企业没有违法成本。”严纯华说。

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